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河源市第七次代表大会报告

2016年12月28日 14:45  点击:[]

各位代表,同志们:

现在,我代表中国共产党河源市第六届委员会向大会作报告。请予审议。

中国共产党河源市第七次代表大会,是在我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是:总结市第六次党代会以来的工作,确立未来五年的奋斗目标和战略部署,选举产生中共河源市第七届委员会和纪律检查委员会,动员全市各级党组织和广大党员干部群众,立足新起点,践行新理念,推进新跨越,为实现全面小康、率先振兴而努力奋斗。

一、砥砺奋进的五年历程

过去五年,在中央和省委的坚强领导下,市委团结带领全市人民,紧紧抓住粤东西北振兴发展、深圳全面对口帮扶等历史性机遇,积极应对经济下行压力持续加大的严峻形势,紧紧扭住“三大抓手”,深入推进创新驱动,认真开展“三赛”考核,较好完成了市第六次党代会确定的目标任务,在河源发展史上写下了不平凡的篇章,为脱贫奔康、振兴发展打下了更扎实基础。

综合经济实力明显增强。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平,预计GDP增长62.4%,地方一般公共预算收入、固定资产投资分别增长1.2倍和1.8倍,规上工业增加值接近翻一番,金融机构各项存款余额、贷款余额均翻一番多,近三年发展后劲指数排名均居全省第一。工业加快转型升级,市高新区成为粤东西北首个国家级高新区,省级产业园(产业集聚区)实现县区全覆盖;电子信息、精密机械制造等主导产业加快集聚,高新技术企业数增长3.2倍,高技术制造业增加值占规上工业的比重提高12.7个百分点,实现国家级博士后工作站和众创空间“零”的突破,规上工业企业数突破600家。民营经济活力迸发,占GDP比重提高3.8个百分点。全面对口帮扶成效明显,深圳共安排帮扶资金53亿多元,在全省第一轮(2014-2016年)帮扶评估考核中排名第二。现代农业产业体系逐步构建,灯塔盆地被认定为国家现代农业示范区、农业科技创新与集成示范基地,在全国农业改革与建设试点绩效考核中获第四名。高端旅游、生态旅游、全域旅游发展迅猛;商贸新业态不断涌现,多个城市综合体建成开业;物流与供应链产业加快培育,一批供应链龙头企业布局河源;金融保险、中介服务、电子商务等现代服务业提速发展,第三产业比重提高3.7个百分点。

城乡面貌发生显著变化。交通区位优势开始凸显,实现“县县通高速”,高速公路建设考核连续四年居全省前列,顺利通过“十二五”普通国省干线“国检”;赣深高铁正式动工建设,河源正在迈向高铁时代;水上飞机实现首飞。城镇加快提质扩容,市区和各县城承载力、辐射力明显增强;设立江东新区,中心城区面积扩大1倍,新的城市发展平台初步形成;“创园”工作全面提速,国家卫生城市通过复审,城市“五化”水平大幅提升,入围2016年度中国最干净城市十强。农村人居环境不断改善,省级新农村示范片和宜居村镇“六个一”工程扎实推进,古竹镇入选首批中国特色小镇。中小河流治理等水利工程建设成效明显,防灾减灾应急体系加快建设,电力等能源保障能力持续提升,“数字河源”建设有力推进。

社会民生事业长足进步。文化事业蓬勃发展,入选全国文明城市提名城市,传扬家训文化成为全国典型,建成市区“四馆一剧院”,市县镇村四级公共文化服务网络基本形成。教育事业跨越发展,成功创建省教育强市,实现“五个全覆盖”;市高级技工学校升格为河源技师学院,新(扩)建了一大批中小学校,新增学位7万多个。社会保障体系更加完善,保障水平大幅提高,实现城乡居民养老、医疗保险一体化;累计新增就业21.4万人,城镇登记失业率保持在2.5%以下;全面实施殡葬基本服务由政府免费提供政策。基本医疗卫生服务体系逐步健全,市人民医院成功创建三甲医院,医药卫生体制改革稳步推进。两轮扶贫开发“双到”顺利完成,新时期脱贫攻坚开局良好,移民生产生活条件明显改善,共改造农村危旧房11.48万户,建设保障性住房、棚户区改造1.7万多套/户。实现创建全国双拥模范城“三连冠”,国防后备力量建设进一步加强。人口与计划生育、体育、社会福利慈善和社会救助、社区建设等各项社会事业全面进步。

生态环保和社会稳定底线更加牢固。生态环境保持优良,新丰江水库入选首批国家重点支持生态环保湖泊,东江水环境综合整治和南粤水更清行动扎实推进,重要水源水质保持Ⅰ、Ⅱ类;大气环境综合整治成效明显,空气环境质量持续改善,今年前三季度我市空气质量优良率为96.3%;河源被确定为首批国家级生态保护与建设示范区,自然保护区占国土面积的17%;成功创建省林业生态市,绿化河源大行动成效显著,森林覆盖率达74.3%,居全省前列;耕地保护责任有效落实,高标准农田建设加快推进。平安河源建设成效明显,社会大局持续稳定,社会治安综合治理工作考核、群众安全感和政法工作满意度连续多年居全省前列;建成网上信访信息系统,在全省率先建立初信初访事项首办责任制,信访案件得到有效化解;安全生产形势持续稳定好转,顺利完成食品药品监管体制改革,质量强市工作全面深化。

发展动力活力持续增强。共部署了643项改革任务,已完成278项;开展了24项中央、省改革试点和26项市自主改革试点,已完成27项。供给侧结构性改革有序开展,行政审批、商事制度、财税金融等改革取得重大进展,“一门式、一网式”政务服务平台加快建设,不动产统一登记全面推行,社会信用体系和市场监管体系建设取得阶段性成效,农村综合改革、国企深化改革有序推进。获得地方立法权,制定了我市首部地方性实体法律,人大监督的刚性与实效性不断增强。政协参政议政和民主监督更加有力有效,协商民主稳步发展,开通了民主党派和无党派人士建言献策“直通车”,率先在全省建立村级统战联络员制度和党外代表人士实践锻炼基地。工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体作用得到更好发挥,民族宗教、党史地方志、对台、残联、外事侨务、老龄、关心下一代等工作取得新进展。荣获“全国法治宣传教育先进城市”,政府法律顾问制度全面推行,实现村(社区)法律顾问全覆盖;司法体制改革稳步推进,司法公信力明显提升。

党的建设得到全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格按照“20字”好干部标准选拔干部,认真开展超职数配备干部清理、领导干部个人有关事项报告抽查核实,顺利完成县、镇两级领导班子换届,选人用人公信度进一步提高;出台《促进人才优先发展若干措施》,人才培养、引进、服务迈上新台阶。创新推行了一批党建活动载体,创建了5个基层党建创新省级书记项目;整顿了642个软弱涣散农村(社区)党组织,扎实开展基层治理、镇街领导干部驻点普遍直接联系群众工作,实现村务监督委员会全覆盖;圆满完成村(居)换届工作,举办村干部大专学历教育班,选派238名干部担任贫困村第一书记,“两新”党组织覆盖率分别达85%和90%,基层党组织凝聚力和战斗力不断增强。认真抓好党风廉政建设,“三述”活动有效开展,“一案双查”得到落实,党建主体责任大大强化;始终保持反腐败高压态势,查处了一批违纪违法案件,共处分党员干部2194人;试点建立镇村人民监督员网群制度,严格落实省委巡视组巡视整改要求,积极探索不能腐的新路子;大力弘扬廉洁文化和红色文化,建立了一批反腐倡廉教育基地,开展了形式多样的党规党纪教育,不想腐的思想防线不断巩固。

过去五年,全市上下团结一心,砥砺奋进,成绩来之不易,这是党中央治国理政新理念新思想新战略正确指引的结果,是省委坚强领导及深圳、中山、广州等兄弟市和省直部门大力帮扶的结果,是历届市委打下良好基础及全市各级党组织、广大党员干部群众团结拼搏的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界共同努力以及驻河部队、武警官兵、中央和省驻河源单位、离退休老同志、外出乡贤鼎力支持的结果。在此,我代表中共河源市第六届委员会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去五年历程,我们深刻体会到:必须坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局不动摇,加快我市脱贫奔康、振兴发展步伐,为实现“两个一百年”奋斗目标不懈努力;必须坚持正确政治方向不动摇,强化“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,始终站稳政治立场、保持政治定力、严守政治纪律;必须坚持践行五大发展理念不动摇,将其贯彻到经济社会发展的各领域和全过程;必须坚持发展第一要务不动摇,深刻认识我国经济新方位,主动适应和引领我市经济发展新常态,着力转换动力、优化结构,千方百计做大经济蛋糕、提升发展质量和效益;必须坚持深化改革开放不动摇,着力推进供给侧结构性改革,不断释放改革红利、开放活力;必须坚持守住“两条底线”不动摇,牢记保护生态的政治责任和维护稳定的第一责任;必须坚持以人民为中心不动摇,不断提升全市群众的获得感和幸福感;必须坚持全面从严治党不动摇,以严和实的作风抓好党的建设。同时,我们也清醒认识到:一些地方和单位管党治党不力,一些基层党组织软弱涣散,个别党员、干部理想信念滑坡、宗旨意识不强、作风不够扎实,违纪违法行为时有发生;传统资源型、低端加工型企业占比大,缺乏主导产业和龙头企业,金融供给、人才支撑、科技创新、产业配套等短板制约突出;城乡公共设施不完善、公共服务水平不高,教育、文化、卫生、就业等民生短板亟待加强;环保基础设施欠账较多,生态环境保护压力加大,农村人居环境脏乱差现象较突出;供给侧结构性改革成效不够明显,企业运营成本仍然偏高;行政体制改革亟需深化,政务服务水平和效率有待提升,等等。我们要勇于正视问题,敢于自我革新,不断把河源的事业推向前进。

二、率先振兴的五年目标

未来五年,是我市全面小康决胜期、振兴发展攻坚期和重大战略机遇期。站在新的起点,肩负新的重任,我们深感使命光荣、责任重大。国家“一带一路”、创新驱动发展、中国制造2025、生态文明建设、珠三角湾区城市群等战略,粤东西北振兴发展、大珠三角经济区、深莞惠“3+2”经济圈和深圳“东进战略”,珠三角产业、资本、技术等加快外溢,为我市发展开辟了更广空间、增添了更强动力、创造了更优条件。精准扶贫精准脱贫、加快县域经济社会发展、赣闽粤原中央苏区和革命老区振兴发展等政策红利正全面释放,供给侧结构性改革、深圳全面对口帮扶、省市合力推进产业共建等政策叠加效应愈发明显。同时,随着多条高速公路以及高铁、机场的加快规划建设,我市区位优势日益突显;随着我国生态文明建设深入推进,我市优良生态环境更加凸显价值;在中兴通讯等大企业的带动下,河源正成为珠三角新一轮产业转移的首选地之一。特别是进入全面建成小康社会决胜阶段,全市干部群众脱贫奔康的愿望更加强烈,振兴发展的决心更加坚定,干事创业的精神更加振奋。

未来五年,我们也面临较为严峻的形势。在我市经济总量小、人均水平低、贫困面广的情况下,又面临着两年全面建成小康社会、五年实现振兴发展的艰巨任务;在我市工业化尚处于初级阶段、产业层次处于低端、企业整体竞争力不强的情况下,又面临着产业结构调整、供给侧结构性改革的迫切要求;在我市科技创新能力弱、人才缺乏、资本市场不发达的情况下,又面临着要素驱动发展转向创新驱动发展的巨大挑战;在我市旧发展动能逐步减弱、新发展动能尚在孕育,原招商优势已经弱化、新招商优势尚未凸显的情况下,又面临着周边城市你追我赶、争先进位的激烈竞争;在我市新型工业化、新型城镇化加快推进的情况下,又面临着用地、生态、人力资源、资本等约束趋紧的压力,等等。

综上所述,当前河源种种发展因子正在聚合,众多有利条件已经构成,后发赶超、率先振兴的新优势加快厚植,转型升级、创新发展的新动力加速形成,我们不仅能够有所作为,而且完全能够大有作为。机不可失,时不再来;艰难困苦,玉汝于成。只要我们坚持沿着以习近平同志为核心的党中央指明的正确道路,不忘初心、继续前进,大力弘扬伟大长征精神,敢于征服一切困难而不被任何困难所征服,敢于压倒一切挑战而不被任何挑战所压倒,以“人一之我十之、人十之我百之”的精神和干劲,奋发图强、真抓实干,脱贫奔康、振兴发展的目标一定能够如期实现,一个文明、美丽、幸福的新河源必将崛起在南粤大地。

今后五年工作的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚决维护习近平总书记的领导核心地位,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,树牢五大发展理念,坚持稳中求进、好中求快工作总基调,坚持解放思想、改革创新,坚持产业兴市、生态立市、人才强市,坚持从严管党治党,强化“弱鸟先飞”意识,弘扬滴水穿石精神,以推进供给侧结构性改革为主线,围绕与全省同步全面建成小康社会目标,深入实施“两大战略”,紧紧扭住“三大抓手”,大力营造“四种生态”,加快推进与深莞惠“五个一体化”,突出打好“两大战役”,努力实现在粤东西北率先振兴发展。

今后五年的主要目标任务:到2018年建市30周年时,与全省同步全面建成小康社会,GDP突破1100亿元,地方一般公共预算收入80亿元,居民人均可支配收入2万元。到2021年建党100周年时,建成更高水平的全面小康社会,GDP突破1500亿元,地方一般公共预算收入突破120亿元,居民人均可支配收入2.6万元,初步建成珠江东岸绿色新兴产业集聚地、粤北赣南区域性综合交通枢纽、岭南健康休闲旅游名城和现代生态山水园林城市,城市综合实力、可持续发展能力居粤东西北前列,人民生活质量、公共服务水平、社会文明程度大幅提升,社会保障和社会治理体系、惩治和预防腐败体系更加完善,市民思想道德品质、科学文化素养、卫生健康素质明显提高,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更好发挥。

实现奋斗目标,要把握好六项原则:一是坚持把全面从严治党作为根本保证,践行“三严三实”,做到“四有”,锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍,营造风清气正的政治生态。二是坚持把改革创新开放作为活力之源,坚定不移把改革向纵深推进,把创新摆在发展全局的核心位置,加快构建多层次全方位开放新格局,打造活力迸发的经济生态。三是坚持把“三大抓手”作为关键举措,加快打造高快速交通网、质量效益园区和区域性中心城市,突出抓好产业共建。四是坚持把绿色生态作为基本底线,推进绿色低碳循环发展,唱好“山歌”念好“水经”,变绿水青山为“金山银山”,建设绿色美丽家园,保护山清水秀的自然生态。五是坚持把为人民谋幸福作为宗旨追求,使全市人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件,建设幸福安康的社会生态。六是坚持把全面依法治市作为重要保障,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,统筹建设法治政府、法治社会,维护社会公平正义。

三、践行五大发展理念,夺取脱贫奔康振兴发展新胜利

河源目前最大的问题是经济落后,全市人民最迫切的愿望是脱贫奔康,省委对河源最殷切的期望是振兴发展。当前,河源崛起腾飞的条件已经具备,明显提速的态势已经呈现。我们要把握机遇、因势而动、乘势而上,用足用好苏区、老区、山区、少数民族地区、贫困地区和生态发展区政策,坚持以新理念引领新发展,坚决打赢“两大战役”,着力做好五项工作,努力掀起新一轮大发展热潮。

(一)打好产业发展大会战,构建现代产业体系

产业兴而河源兴,产业强则河源强。要坚持走新型工业化路子,大力发展实体经济,推动先进制造业与现代服务业“双发展”、新兴产业增量与传统产业存量“双提升”、龙头骨干企业与中小微企业“双齐飞”,把珠三角先进生产力引向河源,每个县区培育1个—2个特色支柱产业,构建具有较强竞争力的现代产业体系。

实施创新驱动发展战略。越是欠发达地区,越需要创新驱动发展,这是河源实现“弯道超车”、后发赶超的必然选择。最关键是要筑牢产业底盘,完善产业布局,提升产业能级。要注重结构调整,培育产业集群和主导产业,发挥中兴通讯项目的龙头带动作用,引进其上下游配套企业,打造千亿级电子信息产业集群,建设珠江东岸电子信息产业带重要延伸区;加快引进数控机床、工业机器人、电子智能机械等重要基础机械、重大成套技术装备制造业,做大做强精密机械制造产业集群;积极谋划发展新一代信息技术、新材料、生物医药、可穿戴设备和智能装备等战略性新兴产业,新兴产业增加值增速要高于全市GDP增速。要突出增量优质,引进带动作用强的龙头项目,加快引进投资强度高、科技含量高、产出效益高、产业关联度高的“四高”产业项目,各产业园区每年要引进1-2个投资10亿元以上的优质项目。要突出存量优化,抓好新一轮技术改造,推进“互联网+传统产业”,加快产业转型升级,推动110家以上企业实施“机器换人”和智能化改造;加强质量强市建设,构建现代产业标准体系,高新技术产业增加值增速要高于规上工业的增速。要突出主动减量,促进产业绿色发展,加快淘汰高污染、高排放、高耗能、低效率、低附加值的产业和企业,通过去低效、无效的产能,为发展先进生产力腾出更大空间。要加快动能转换,重点实施“四个倍增”计划,把产业园区尤其是河源高新区及江东新区打造成区域创新主平台,实施科技型中小微企业培育工程,支持创建国家高新技术企业和国家级、省级创新型企业,加快推进大中型骨干企业研发机构、规上企业产学研合作和孵化器产业园区全覆盖,推动高新区创建国家知识产权示范园区,形成“平台集聚—企业集聚—产业集聚”良性循环,实现规上工业企业、限上商贸企业、高新技术企业、省级以上研发机构倍增。要坚持人才优先发展,瞄准高层次人才和创新团队,加大人才引进、培养力度,制定适度超前的人才政策,营造引才聚才、爱才用才的人才发展环境。

推动与珠三角产业共建。改变河源的落后面貌,根本出路是使河源和珠三角在同等水平上发展。要坚持把产业共建作为重要抓手,引导和推动同一产业、同一企业在珠三角和河源总体布局、一体发展,形成同一水平、优势互补的区域产业分工合作格局。要引导珠三角企业向河源转移,制定产业共建的目标和规划,争取到2018年,推动珠三角地区200个优质项目转移落户河源;到2020年,工业园区规上工业增加值达650亿元,占全市工业经济的比重达80%以上。要引导产业链跨区域对接融合,充分调动政府和企业两个积极性,吸引珠三角企业加工制造、成果转化环节转移到河源,与珠三角共建共享新型研发平台和科技创新成果,构建“珠三角总部+河源基地”“珠三角研发+河源孵化”“珠三角创新+河源产业化”等产业合作新模式,打造珠三角新兴产业拓展基地、科研成果产业化基地。要把握好新一轮全面对口帮扶,坚持产业共建、利益共享,强化政府推动、市场驱动,与深圳共同建设好产业园区。要完善招商引资优惠、激励政策,探索专业化、社会化、精准化招商,抓好“三会”招商,实施乡贤回归工程,推进全市“一盘棋”招商,打造专业专职招商队伍,建立深河两市招商信息共享平台和共同招商项目库,力争引进若干世界、中国500强企业和央企、省属国企、大型知名民企。

优化提升产业服务水平。项目要落地,产业要“生根”,重点在于打造“四最四低”和法治化、国际化、市场化的营商环境,充分释放经济发展活力。完善产业发展配套服务,推进产业建新链、补缺链、强弱链、延短链,重点围绕园区主导产业、龙头企业引进上下游项目;加快生产性服务配套建设,完善技术研发、产品检测等公共服务平台;拓展产业发展空间,用好城乡建设用地增减挂钩政策,鼓励和引导企业拆旧建新、拆低建高,加大力度打击违法违规用地和清理闲置土地;完善城市功能,增强和提高城市公共服务能力和品质。突破产业发展资金瓶颈,发挥政府财政资金的杠杆、引导作用,设立产业发展基金,推动企业上市、挂牌,发展债券市场,拓宽企业融资渠道,实现企业A股上市“零”的突破;发展壮大现代金融业,做大做强地方法人金融机构,构建以“绿色金融、创新金融、普惠金融”为核心的金融体系。建设优质高效政务环境,全面清理、简化行政审批事项和流程,落实好政府部门权责清单、市场准入负面清单和政府监管清单;加快“一门式、一网式”政务服务平台建设,打造河源审批速度;深化商事制度改革,推进社会信用体系和市场监管体系建设。

(二)打赢精准脱贫攻坚战,确保贫困群众同步小康

我市是全省脱贫攻坚的主战场之一。要坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,拿出“敢教日月换新天”的气概,鼓起“不破楼兰终不还”的劲头,坚持准和实,切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫,努力争当全省脱贫攻坚的排头兵,确保省定贫困人口2016年30%、2017年80%、2018年100%脱贫。

坚持精准施策,做到对症下药。精准扶贫贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。要坚持因人因地因事施策,做到精准滴灌、靶向治疗,深入实施产业增收、转移就业、素质提升、兜底保障、基础扶贫,既“摘穷帽”,又“拔穷根”。在实施好中央“五个一批”工程、省“八项工程”的同时,在发展现代农业、生态旅游、特色产品加工等方面下工夫,走出一条河源绿色扶贫、绿色脱贫新路子,实现以绿扶贫、依绿致富。

做好产业扶贫,变“输血”为“造血”。授人以鱼不如授人以渔,发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。要依据贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面,选准适合自身发展的特色产业,拓宽贫困户就业增收渠道。鼓励和支持合作社等新型经营主体在贫困地区发展特色产业,与贫困户建立稳定带动关系,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。大力发展农村电子商务,培育特色产品品牌,加强贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才培养,增强农村产业发展支撑力。探索创新金融扶持机制,鼓励金融机构创新符合我市贫困地区产业发展特点的金融产品和服务方式。

层层压实责任,调动脱贫积极性。建立书记抓扶贫工作机制,强化县区党委、政府脱贫攻坚主体责任和县区委书记、县区长第一责任人责任,将脱贫攻坚工作纳入县区委、乡镇党委书记综合考核重要内容,把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据。对县区、乡镇主要领导坚持不脱贫不调离、未达标要追责,对各地各单位脱贫攻坚工作实行巡查、“亮灯”、考核等制度,对第一书记实行召回、问责制度。扶贫先扶志,要充分调动贫困群众脱贫积极性,激发其摆脱贫困的内生动力。

健全脱贫长效机制。探索创新社会参与扶贫开发的机制,积极引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局;不断加大扶贫投入,建立财政专项扶贫资金逐年增长机制;鼓励和引导贫困户以土地、资源入股扶贫项目,确保贫困户长期收益。建立健全扶贫动态管理机制、贫困退出机制,完善后续扶持措施,确保贫困户“能脱贫、不返贫”。加强对扶贫领域的执纪巡查问责,加强扶贫资金项目的审查监管,确保资金高效使用、项目长效运行。

(三)推进区域协调发展,形成新的经济增长极

从全省看,我市面积占全省8.7%,而经济总量仅占1.1%,与珠三角发展差距很大,而差距就是潜力,差距就是空间。从全市看,县域面积占98%、人口占84%、经济总量占64%,大部分资源也在县域,没有县域的小康,就没有全市的小康,没有县域的振兴,就难有河源的振兴。

实施全面融入深莞惠经济圈战略。都市圈、城市群是区域协调发展的大趋势。要坚持开放发展理念,把以深河合作为核心的全面融入深莞惠经济圈作为河源发展的主导战略之一,对接深圳“东进战略”,实施河源“南融行动”,加快推进与深莞惠“五个一体化”建设,积极参与大珠三角经济区和珠三角湾区城市群建设,使河源成为珠三角连接长三角、辐射大内陆的重要枢纽。要推进新兴产业发展一体化,积极谋划与珠三角产业共建,争当深莞惠产业发展的“大腹地”;推进交通运输一体化,着力承接珠三角物流供应链分拨功能,积极发展跨境电商和“公铁”“铁海”联运,把物流和供应链培育成支柱产业,打造深莞惠物流运输的“大基地”;推进现代生态农业发展一体化,引导和支持珠三角企业在我市设立农副产品采购中心、建设农业生产加工基地,建成深莞惠优质生活的“菜篮子”;推进环境保护一体化,探索建立健全区域环境污染联防联治机制和区域内碳汇交易、水权交易机制,成为深莞惠生态环境的“守望者”;推进社会事业发展一体化,加快民生领域制度有效衔接,共建共享优质生活圈,建设深莞惠社会功能的“延伸区”。要积极探索创新体制机制,从顶层设计上打破区域行政壁垒,实现与珠三角基础设施、产业发展、公共服务、政务服务等互联互通、功能互补、高度融合,把与珠三角“两小时交通圈”变成“两小时经济圈”。

促进县域协调发展。坚持全市发展“一盘棋”,立足县域特点、产业基础、资源禀赋和生态优势,培育发展特色产业,形成地方特色经济。促进园区扩能增效,打造专业园区、特色园区,推动形成企业集聚、产业集群,构建“一县一主业”“一园一特色”的县域经济发展格局;坚持以产兴城、以城促产、产城融合,推进“多规合一”,完善园区配套和公共服务,建设“三生融合”工业园区。谋划发展未来农业,坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,促进农业产业化、特色化、规模化、品牌化、多元化发展;全面提升灯塔盆地国家现代农业示范区建设水平,谋划发展生物育种、循环农业、精细农业等未来农业模式;全面推行农业标准化生产,完善农产品质量安全监管和考核体系;培育壮大新型农业经营主体,加快农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。提升发展健康休闲旅游业,加强对全市旅游资源的统筹、管控和整合,打响“大美河源、绿野仙踪”旅游品牌,创建省“全域旅游”示范市;大力实施“旅游+”,推进旅游多元创新、融合发展;引进大企业参与我市旅游资源开发,着力培育发展高端、高附加值旅游业态;谋划发展高铁、高速旅游走廊和若干特色旅游产业园区,加快万绿生态旅游产业园建设。谋划发展高铁经济,建立完善高铁四站之间及高铁站与沿线城镇、园区之间的产业协同发展机制,高起点谋划、高标准规划高铁站周边土地开发,使高铁建设与城市发展形成良性互动,实现“高铁效益”最大化。依托河源高铁站规划建设“高铁新城”,打造新的城市中心区,与现有中心区形成“双核带动”发展局面。大力发展民营经济,致力构建“亲”“清”新型政商关系,完善和落实扶持民营经济发展的各项政策措施,支持建设各类孵化功能较强的创业、创新基地,培育一批特色突出、竞争力强、成长性好的“高、精、特、新”企业。

提升城乡协调发展水平。加快推进中心城区“东拓西优、南扩北连、中心提升”,推进建设富有活力、各具特色的魅力县城,形成中心城区集聚发展与县城、中心镇组团式协调发展的格局。推进源城区及各县城商贸经济、现代服务业集聚发展、量质提升,增强市区和各县城聚集发展要素的能力;推动江东新区优质资源要素汇聚、产城深度融合发展,形成高端产业、总部经济集聚效应。推进绿色城市、人文城市建设,确保成功创建国家园林城市,启动创建国家森林城市。在城市规划、设计、建设中融入更多客家文化元素,注重保护老街区、老建筑,加快城市老旧基础设施升级改造,全面提升城市内涵品质。加强县城、中心镇基础设施和公共服务能力建设,深化户籍制度改革,增强县城、重点镇对本地人口的吸引力,推进农业转移人口市民化。加大统筹城乡发展力度,大力培育发展各类专业镇、专业村,推动形成“一镇一业、一村一品”。推进城乡规划建设管理队伍和城乡规划编制“两个全覆盖”,深化宜居村镇“六个一”创建,坚持“特、强、小、美”的理念,发展具有历史记忆、地域特色、客家风貌的特色小镇。推进省级新农村示范片和幸福村居示范片建设,实施农村人居环境综合整治三年行动计划,建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。

(四)推进基础设施提升,强化振兴发展支撑

坚持先行引导、适度超前、满足未来的原则,加快建设以交通为重点的基础设施,为振兴发展提供有力支撑。

构建具有较强辐射力的大交通格局。谋划和建设更多连接珠三角、大内陆和出海港的高快速通道,加快“五纵四横”高速公路网建设,确保汕昆、武深、河惠莞等在建高速公路如期建成通车,推动河惠深、河惠汕、梅河韶高速公路纳入省“十三五”规划。推进“一纵一横”高铁主骨架建设,确保赣深高铁2020年建成通车,力争广河铁路客专、龙龙高铁、龙汕铁路开工建设。加快与珠三角轨道交通一体化建设,开通深河两市高铁捷运快车,推动珠三角城际轨道延伸至河源,融入深莞惠“半小时经济生活圈”。加快建设通用机场、水上机场,对接珠三角交通航线,融入珠三角航空航运网;推动提升东江河源至惠州段航道,加快无水港建设,谋划综合保税区,提高对接珠三角港口水平。同步推进产业布局与交通规划,发挥交通服务、引导经济和产业发展的作用,使高速公路、高速铁路等现代交通真正成为产业发展路、经济腾飞路。

建设方便快捷的城乡交通体系。优化提升干线公路网络,重点推进新编国、省干线公路升级改造,加快国道205线热水至埔前段改线(东移)等路段改造和建设,力争70%的国、省道通二级以上公路,实现县县通国道、镇镇有省道。加强连接城市新区、产业园区、旅游景区的道路建设,继续实施新农村公路升级改造,畅通县域交通“毛细血管”。鼓励发展新能源、轨道交通等绿色交通,推进城市慢行交通系统建设。加快公交枢纽、首末站、换乘站等建设,构建完善的城市公共交通网络。

统筹推进公共基础设施建设。构建安全高效的水利网,力争2020年成功创建“全国水生态文明城市”;构建稳定可靠的能源网,建设智能、高效、可靠、绿色的现代化电网,推进承接省天然气管网建设;构建高速共享的信息网,打造“无线城市”“数字河源”和“互联网+”示范城市;积极推进地下综合管廊和“海绵城市”建设。

(五)推进社会事业发展,共建共享幸福河源

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要持续加快以人民为导向的社会事业发展,推进城乡基本公共服务均等化,更好地保障群众安居乐业,不断把为人民造福事业推向前进。

创建省推进教育现代化先进市。加大学前教育投入,提高学前教育公益性和普惠性。加大市区和县城学校建设力度,促进城乡义务教育高位均衡,推进普通高中多样化特色发展,深化职业教育产教融合、校企合作,保障特殊群体受教育权利,力争筹建一所本科院校。继续实施强师工程,深化教育交流合作,加快推进教育信息化,全面提高教育教学水平。坚持立德树人,促进学生全面发展和个性发展。

推进建设健康河源。加快卫生强市建设,深化医药卫生体制改革;完善公共卫生服务体系,增强重大疾病防控能力,提升突发公共卫生事件应急处置能力;加快中医药事业和产业发展步伐,支持和引导社会资本办医;提高医疗保障水平,完善药品供应保障体系;加强健康促进与教育工作。推动人口发展战略由数量控制为主导向以素质提升、结构调整为主导转变。巩固和提高国家卫生城市水平。广泛开展全民健身体育活动,加快发展健身休闲体育产业。

提高社会保障水平。完善和落实就业创业扶持政策,健全最低工资标准调整和工资支付保障制度,更好地保障和促进职工合法权益;健全保障性住房建设、分配和退出机制,努力实现住有所居;加强涉军服务、防灾减灾、社会救助、社会福利体系建设,做好留守儿童、老人、妇女、残障人士关爱工作。认真做好优抚安置工作,继续争创全国双拥模范城。

提升文化软实力。坚持用客家优秀传统文化涵养核心价值观,深入开展精神文明创建活动,全力争创全国文明城市。推出更多以人民为导向的特色文艺精品,推进市区重点文化项目和基层公共文化设施达标建设,深入开展文化惠民工程。加强历史文化遗产保护和利用,深入挖掘和弘扬乡土文化。深化文化体制改革,培育文化市场、发展文化产业,鼓励民营企业、社会力量参与文化建设,推进传统媒体与新兴媒体融合发展。

(六)推进生态文明建设,呵护绿色美丽家园

河源最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,建设天更蓝、地更绿、水更净的美丽家园。

推行绿色发展方式。推进全省低碳试点市工作,鼓励发展绿色经济、循环经济,支持低碳环保产业发展,加快企业、园区循环化改造和传统产业绿色化转型,推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费,推进碳交易和排污权交易,严格控制矿产资源开发,加强再生资源回收体系建设。到2021年底,绿色建筑占全市新建建筑比重达到30%以上。强化规划和项目环评,推进节能减排,进一步降低能源、水、土地消耗强度。

加强生态环境保护。强化环境污染防治,加快城镇和园区污水处理设施及配套管网建设,狠抓“两库两江”等重点区域及集雨区、重要水源保护区的水环境治理,加强农业面源污染防控,深入推进“五大治污工程”,构建城乡一体化垃圾处理体系。到2018年,实现乡镇污水处理设施和农村保洁全覆盖,城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上,90%以上的农村生活垃圾得到有效治理,80%的农村生活污水得到有效处理。提升生态建设水平,继续实施绿化河源大行动,推进重点林业生态工程建设,加强生态公益林、自然保护区、森林公园、湿地公园建设管理;划定森林生态保护红线,加强森林资源保护利用,建立健全矿山复绿机制,推进创建生态文明县、镇、村,开展建设“绿色家园”活动。

健全生态文明制度,推进环境保护地方立法工作,落实环境保护“党政同责、一岗双责”。建立环保准入负面清单和污染产业环保退出机制;建立环境污染责任保险机制,强化生态环境损害赔偿;创新和完善公众参与环境保护监督机制,强化环保监管执法能力建设。在全域河流推行“河长制”,建立健全河湖保护管理长效机制。

(七)推进改革与法治,增强发展动力活力

改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,做到“两翼齐飞”“两轮齐转”,以改革助推振兴、法治护航振兴。

深化供给侧结构性改革,持续激发发展新动能。全面落实“三去一降一补”重点任务,着力扩大有效供给,提高全要素生产率,培育新的增长动能,切实把经济工作的重心转到供给侧。瞄准短板做加法,加大交通设施建设和社会民生投入力度,增加公共产品和服务供给。瞄准过剩产能做减法,妥善处理“僵尸企业”,促进产能有效化解,到2017年末全面完成省下达的淘汰落后、过剩产能等阶段性目标。瞄准创新做乘法,发挥金融创新对创新创业的重要助推作用,发展战略性新兴产业和现代服务业;建立健全金融风险监测预警体系,促进金融业平稳健康发展,到2020年,金融业增加值占全市GDP和第三产业增加值的比重分别达7%和15%左右;加强科学调控,把消化非商品住房库存和发展新型产业结合起来,促进房地产市场持续健康发展。瞄准放活做除法,打好降低企业成本“组合拳”,切实降低企业制度性交易、运营成本和税费负担。此外,要加快推进社保、养老、住房等社会民生领域改革。建立健全现代产权制度,进一步深化国有企业和农村综合改革,积极推进投融资体制、财政投入机制和金融体制改革,放宽企业投资准入条件。完善改革督察机制,加大改革评估工作力度,健全改革绩效考核机制,全面推动改革举措落地生根。

推进全面依法治市,强化振兴发展法治保障。推进科学立法、民主立法,加强市委对地方立法工作的领导,切实发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,推进制定地方性法规和地方政府规章。建设法治政府,深化行政执法体制改革,全面落实行政执法责任制,提高执法公信力;积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,全面依法实施政务公开。推进公正司法,支持和保障法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权,落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的通报和责任追究制度;完善司法权力运行机制,推进以审判为中心的诉讼制度改革。

坚持依法治市和以德治市相结合,让法安河源、德润民心。法律是成文的道德,道德是内心的法律,要加强法治宣传教育和思想道德建设,提高全市人民的法治意识和道德自觉。强化道德对法治的支撑作用,加强全社会道德建设,强化道德教化、道德规范和道德引领,做到以德润心、以德化人,为法治河源建设创造良好的人文环境。强化法律对道德的保障作用,注重运用法治手段解决道德领域突出问题,对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全市各领域的征信系统,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。强化党员干部遵法守德的示范引领作用,带动全市人民崇德向善、尊法守法,营造良好的社会生态。

创新社会治理和发展民主政治,推进建设善治河源。深化平安河源建设,进一步完善立体化社会治安防控体系,用法治和德治双管齐下整治社会治安突出问题;推动社会治理重心下沉,推进“中心+网格化+信息化”建设;全面落实综治维稳责任,完善矛盾纠纷多元化解机制,推进法治信访、阳光信访和责任信访建设。支持人大及其常委会依法履行职权,强化和改进对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。推进党委和政府决策科学化、民主化,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强民主党派组织建设,提升民族宗教、外事侨务和对台工作水平。推进群团组织改革创新,更好地发挥人民团体联系、服务和引导群众的作用;积极培育发展社会组织。落实党管武装工作制度,加大国防后备力量建设力度。

加强安全生产工作,保障人民生命财产安全。建立健全安全生产责任体系,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,强化企业主体责任落实,坚决遏制重特大生产安全事故的发生。坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展,强化依法治理,建立健全安全生产长效机制。推进食品药品安全治理体系和治理能力建设。全面加强质量安全监管,严厉打击制假售假行为。

四、落实全面从严治党,开创党要管党从严治党新局面

办好河源的事情,关键在全市各级党组织,关键在落实党要管党、从严治党。全市各级党组织要树牢抓好党建是最大政绩的理念,坚决贯彻落实全面从严治党要求,营造风清气正的政治生态,为脱贫奔康、振兴发展提供坚强有力的保证。

(一)从严抓好思想建设,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚持“四个服从”,增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,坚定不移地服从核心、维护核心、拥戴核心、捍卫核心,经常、主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推动全市党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,筑牢忠诚于马克思主义信仰、忠诚于党的事业、忠诚于坚强领导核心的政治思想基础。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,加强对各类舆论阵地的建设和管理,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。

(二)从严选好管好干部,锻造忠诚干净担当的干部队伍。坚持新时期好干部标准,强化党组织的领导和把关作用,严把政治关、能力关、廉政关,注重在产业发展主战场、脱贫攻坚第一线、社会维稳最前沿、改革创新试验场和急难险重任务中锻炼、考察干部,树立正确选人用人导向。从严管理监督干部,完善干部考评制度,加强对选人用人的监督,强化领导干部个人有关事项报告核查,落实干部选拔任用责任追究制度,严防干部“带病提拔”;推进干部能上能下,加大对不作为、慢作为、乱作为的监督和问责。加强干部能力建设,加大干部教育培训、双向交流和实践锻炼力度,鼓励年轻干部到基层和艰苦岗位锻炼成长,注重培养女干部、少数民族干部和党外干部。建立健全容错纠错机制,完善“三赛”考核机制,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,最大限度保护和激发干部的积极性。坚持党管人才原则,建立健全人才评价、激励、服务保障等制度,推进人才安居、人才驿站等重点人才工程建设。

(三)从严加强组织建设,构筑坚强有力的基层堡垒。树立大抓基层的鲜明导向,推动人财物和政策向基层倾斜,进一步发挥基层党组织的政治功能和服务功能。全面实施村居治理信息系统工程,继续抓好基层治理、整顿软弱涣散基层党组织、镇街领导干部驻点直接联系群众等工作,发挥好驻村干部尤其是第一书记作用,构建城乡融合、资源共享、开放互动的区域化大党建格局;严格落实村级组织“两个联席会议”制度,加强基层党组织带头人队伍建设,提升基层党务工作者专业化水平,继续办好村干部大专学历教育班,进一步强化基层党组织的领导核心地位和战斗堡垒作用,打通全面从严治党“最后一公里”。认真贯彻党内政治生活若干准则,以党章为根本遵循,加强和规范党内政治生活,认真落实“三会一课”制度,严格抓好“两会一评议”,使党内政治生活更加制度化、规范化、常态化。坚持民主集中制,落实“三重一大”议事规则和决策机制。推动党的组织、工作、服务在“两新”组织全面、有效覆盖,改进流动党员教育管理服务工作。及时处置不合格党员,优化党员队伍结构。

(四)从严监督执纪问责,保持严惩腐败的高压态势。严格落实党内监督条例,推进派驻监督和巡察监督全覆盖,构建严密的权力运行制约和监督体系,加强对领导干部特别是“一把手”的管理和监督,做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。弘扬廉洁文化,加强廉政教育,强化典型案例警示作用,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持把纪律和规矩挺在前面,注重抓早抓小抓苗头,运用好监督执纪“四种形态”,坚决维护党规党纪的严肃性。强化对违反中央八项规定精神行为的执纪问责,坚决防止“四风”反弹回潮,全面加强对领导干部“八小时以外”活动的监督,推动作风建设常态化、长效化。全面推行镇村人民监督员网群制度,健全对基层党组织和党员干部的监督体系,尤其要严惩损害基层群众利益的贪腐行为。坚持“一案双查”,让失责必问、问责必严成为常态。

(五)从严压实党建责任,增强管党治党的思想和行动自觉。树牢党建“主业”意识,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。分层次分领域制订党建责任清单,完善和落实“一把手”述责述廉述德制度,严格落实书记第一责任人和其他领导“一岗双责”职责,强化行业主管部门抓系统党建责任。建立健全党建工作考核评价及责任追究制度,把全面从严治党责任落实情况作为领导班子和领导干部综合考核的重要内容。坚持和完善党建工作专项述职评议制度,严格执行党组向批准其设立的党组织请示报告工作制度。

同志们!河源新长征的号角已经吹响,大发展的热潮已经掀起。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,同心同德,苦干实干,为实现全面小康率先振兴而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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